خيارات وقضايا رئيسية – مجلس الأمن الدولي والملف اليمني خلال شهر فبراير 2023

 

النقابي الجنوبي / متابعة ورصد/ أشرف محمد

  جلسة مغلقة لمجلس الأمن مع المبعوث الأممي لليمن وممثل مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية

 الاستماع لموجز إحاطة رئيس بعثة الأمم المتحدة لدعم اتفاق الحديدة

أصدر مجلس الأمن الدولي النشرة الشهرية الخاصة به والمتعلقة بالإجراء المتوقع من قبل المجلس بخصوص اليمن خلال شهر فبراير ٢٠٢٣م.

وأشار مجلس الأمن في نشرته أنه من المنتظر أن يتبنى المجلس خلال شهر فبراير قرارا بتجديد عقوبات الحظر المالي وحظر السفر لليمن ، والتي تنتهي في 28 فبراير ٢٠٢٣م، وايضا فترة عمل فريق الخبراء المعني باليمن ، والتي تنتهي في 28 مارس، كما أكد على استمرار حظر الأسلحة المفتوح والموجه بموجب القرار 2216 في أبريل 2015 على جماعة الحوثيين المتمردة.

وأكد مجلس الأمن أنه سيعقد اجتماعه الشهري بشأن اليمن في مشاورات مغلقة مع المبعوث الخاص للأمم المتحدة هانز جروندبرج وممثل مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. حيث سيستمع رئيس لجنة 2140 لعقوبات اليمن ، السفير فريد خوجة (ألبانيا) للإحاطة بهذا الخصوص، كما من المتوقع أيضًا أن يقدم رئيس بعثة الأمم المتحدة لدعم اتفاق الحديدة (UNMHA) اللواء مايكل بيري إيجازًا خلال تلك المشاورات.

 

*التطورات الرئيسية الأخيرة*

 

ونوه مجلس الأمن إلى مواصلة المبعوث الأممي هانز جروندبرج جهود الوساطة التي يبذلها لاستعادة اتفاق الهدنة بين الحكومة اليمنية وجماعة الحوثيين المتمردة ، في حين استمرت أيضًا المحادثات التي ييسرها العمانيون منذ أكتوبر 2022 بين الحوثيين والسعودية بشأن خطة شاملة لإنهاء الحرب مشيراً إلى أنه على الرغم من انتهاء صلاحية اتفاق الهدنة في 2 أكتوبر / تشرين الأول 2022 ، لم يتم استئناف القتال بشكل كبير ، واشار إلى استمرار عناصر الاتفاق العمل على إعادة فتح مطار صنعاء أمام الرحلات المدنية، واستيراد الوقود عبر ميناء الحديدة، ولكن هجمات الطائرات المسيرة التي شنها الحوثيون في أكتوبر / تشرين الأول ونوفمبر / تشرين الثاني 2022 والتي استهدفت محطات النفط الحكومية اليمنية أوقفت صادرات النفط والغاز ، وحرمت الحكومة من مصادر إيرادات رئيسية لها.

وتابع المجلس أنه في الفترة من 16 إلى 17 يناير ، زار جروندبرج صنعاء ، حيث التقى بمسؤولين حوثيين ، بما فيهم رئيس المجلس السياسي الأعلى مهدي المشاط. وكانت هذه أول رحلة يقوم بها جروندبرج إلى المدينة منذ أواخر سبتمبر 2022 خلال المفاوضات الفاشلة لتجديد الهدنة. كما جاء بعد زيارات وفود عمانية إلى صنعاء في ديسمبر 2022 ويناير ، واجرى جروندبرج أيضاً محادثات مع مسؤولي الحكومة اليمنية في الرياض في الفترة من 4 إلى 5 يناير ومسؤولين عمانيين في مسقط من 10 إلى 11 يناير.

وأطلع جروندبرج المجلس من صنعاء في 16 يناير على ماقام به، وقال: “نشهد حاليًا تكثيفًا للنشاط الدبلوماسي الإقليمي والدولي لحل النزاع في اليمن”. مقدما شكره للسعودية وسلطنة عمان على جهودهما ، في إشارة إلى المحادثات الموازية بين الحوثيين والسعودية. ووصف جروندبيرج هذا النشاط الدبلوماسي الأخير بأنه “خطوة محتملة لتغيير مسار هذا الصراع المستمر منذ ثماني سنوات”. ومع ذلك، شدد المبعوث الأممي على أن الحل المستدام للحرب سيتطلب حوارا يمنيا شاملاً.

وعلى الرغم من الهدوء الذي دام تسعة أشهر منذ اتفاق الهدنة في أبريل / نيسان 2022 – وهو أطول انخفاض مستمر في الأعمال العدائية منذ تصاعد النزاع في مارس / آذار 2015 

 

 *لا يزال اليمن يواجه احتياجات إنسانية هائلة*

 

وخلال نظرة عامة على الاحتياجات الإنسانية في اليمن لعام 2023 والذي صدر عن مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية في 20 ديسمبر 2022 ، قدر فيه أن 21.6 مليون شخص سيحتاجون إلى المساعدة الإنسانية وخدمات الحماية في عام 2023 ، وذلك بانخفاض طفيف عن عدد 23.4 مليون شخص كانوا بحالة احتياج في عام 2022. ومن بين أولائك ال 21.6 مليون فرد ، يقدر أن 17.3 مليون يحتاجون إلى الغذاء والمساعدات الزراعية خلال 2023 (انخفاضا من 19 مليونا في أغسطس 2022) ، وسيحتاج 20.3 مليونا للوصول إلى الخدمات الصحية الحيوية، حيث يتطلب 15.3 مليونا إلى الدعم للوصول إلى المياه النظيفة والصرف الصحي الأساسي، وكان وكيل الأمين العام للشؤون الإنسانية ، مارتن غريفيث ، في إحاطة إعلامية في اجتماع المجلس في 16 يناير ، قد كرر أن هذا القدر هو حجم الاحتياجات المتوقعة خلال بيانه.

 

 *مخاوف من أن الحوثيين والحكومة اليمنية يستعدون للعودة إلى الأعمال العدائية الرئيسية*

 

وذكر التقرير ان الولايات المتحدة كانت قد أعلنت أنها اعترضت سفينة صيد في خليج عمان في 6 يناير / كانون الثاني، وانها كانت تهرب أكثر من 2100 بندقية هجومية على طريق بحري كان يستخدم تاريخيا لتهريب البضائع غير المشروعة من إيران إلى الحوثيين. وتعتبر هذه ثالث مرة تقوم فيها البحرية الأمريكية باعتراض للأسلحة منذ نوفمبر / تشرين الثاني 2022 وقالت إنها كانت متجهة للحوثيين من إيران.

 

*التطورات المتعلقة بالعقوبات*

 

وافادتقرير مجلس الأمن الدولي عن إجراءاته لشهر فبراير أنه كان من المقرر أن تناقش لجنة 2140 للعقوبات المتعلقة باليمن التقرير النهائي لفريق الخبراء المعني باليمن في 27 يناير / كانون الثاني، وانه تم إلغاء الاجتماع لأن المجلس لم يوافق بعد على رسالته السنوية التي تحدد أسماء رؤساء هيئاته الفرعية. (من المتوقع أن يظل السفير خوجة ، الذي ترأس لجنة 2140 في عام 2022 ، كرئيس عندما يوافق المجلس على الرسالة السنوية).

وكان قرار العام الماضي رقم 2624 والذي جدد نظام عقوبات اليمن حتى 28 فبراير / شباط 2022 ، جدير بالذكر بإشارته إلى الحوثيين كجماعة إرهابية، وإضافة الحوثيين ككيان إلى قائمة عقوبات اليمن، الخاضعة لإجراءات حظر السلاح المستهدف، حيث كان القرار 2216 قد أخضع الحوثيين بالفعل لحظر الأسلحة من خلال حظر التوريد المباشر أو غير المباشر للأسلحة أو بيعها أو نقلها إلى مسؤولي الحوثيين أو لصالحهم بموجب عقوبات المجلس، بما في ذلك زعيم الحوثيين عبد الملك الحوثي. وأعقب تجديد النظام مفاوضات مكثفة في المجلس لهذا الموضوع، حيث أعرب العديد من أعضاء المجلس عن قلقهم من أن تصنيف الحوثيين ككيان خاضع لتدابير تجميد الأصول قد يتسبب في توقف الجهات الفاعلة في القطاع الخاص عن عملياتها في اليمن لتجنب انتهاك العقوبات، ومنها البنوك ومستوردي الأغذية. وقد أدى ذلك إلى قيام المجلس بتحديد نطاق التصنيف لحظر توريد الأسلحة. 

وكانت هناك قضية أخرى مثيرة للجدل تتعلق بتعزيز لغة القرار بشأن عمليات الحظر البحري من أجل إنفاذ حظر الأسلحة. ولم يتم تضمين هذا الاقتراح ، الذي قدمته دولة الإمارات العربية المتحدة ، في النص النهائي.

وفي عام 2022 ، أضافت لجنة 2140 ثلاثة مسؤولين آخرين من الحوثيين إلى قائمة عقوبات اليمن ، مما رفع عدد الأفراد والكيانات الخاضعين للعقوبات بموجب النظام إلى 13. وفي الوقت نفسه ، عمل فريق الخبراء الحالي بأربعة أشخاص فقط من أعضائه الخمسة لأن أعضاء المجلس فشلوا في الموافقة على المرشحين للعمل كخبير إقليمي، والذين اقترحتهم الأمانة.

 

*القضايا والخيارات الرئيسية*

 

ومن القضايا الرئيسية للمجلس، أشار تقرير توقعات إجراءات مجلس الأمن لشهر فبراير إلى كيفية دعم الجهود لاستعادة الهدنة وإقرار وقف رسمي لإطلاق النار واجراء عملية سياسية، موضحاً أنه خلال مفاوضات العام الماضي الفاشلة لتجديد الهدنة، طالب الحوثيون بإدراج قواتهم العسكرية والأمنية في اقتراح جروندبرج باستئناف دفع رواتب موظفي الدولة، مما حال دون التوصل إلى اتفاق. 

 

وأوضح التقرير أن المحادثات التي ييسرها العمانيون بين الحوثيين والمملكة العربية السعودية هي مبادرة ذات صلة بالتوازي مع جهود جروندبرج، منوهاً أنه يمكن لأعضاء المجلس التأكيد على أهمية تنسيق هذه الأنشطة الدبلوماسية مع المبعوث الخاص والتذكير بأهمية وجود عملية سياسية شاملة تحت وساطة الأمم المتحدة من أجل حل مستدام للصراع.

 

*لا يزال الوضع الإنساني يمثل قضية رئيسية*

 

بالإضافة إلى الاحتياجات الإنسانية الهائلة ، أشار التقرير أشار التقرير إلى ان جهود الإغاثة تواجه تحديات كبيرة من زيادة التدخل وقيود الوصول والبيئة الأمنية الخطرة. 

كما ذكر التقرير تنفيذ الحوثيين لشرط المحرم خلال العام الماضي تجاه المرأة، والذي يقتضي لمطالبة المرأة برفقة ولي أمرها وماله من تأثير سلبي على عمليات الإغاثة.

واعتبر التقرير الألغام الأرضية والمتفجرات من مخلفات الحرب مصدر قلق متزايد، وظهرت كسبب رئيسي لسقوط ضحايا من المدنيين في فترة الهدنة وفترة ما بعد الهدنة. 

ونوه التقرير أنه يجوز لأعضاء المجلس دعوة جميع أطراف النزاع لتسهيل المرور الآمن والسريع ودون عوائق للإغاثة الإنسانية لجميع المدنيين المحتاجين ، وحماية العاملين في المجال الإنساني والأصول بما يتماشى مع التزاماتهم بموجب القانون الإنساني الدولي. مشيراً أنه يمكنهم أيضًا أن يتذكروا أن عرقلة إيصال المساعدات الإنسانية تشكل انتهاكًا لنظام العقوبات اليمني.

وتشمل القضايا الرئيسية المتعلقة بتجديد نظام العقوبات على اليمن كيفية وقف تدفق الأسلحة إلى الحوثيين وإعاقة قدرة الجماعة على تمويل أنشطتها العسكرية ؛ وحماية الوضع الإنساني ؛ والتأكد من أن العقوبات تدعم الوساطة التي تقودها الأمم المتحدة.

 

 *عملية إنقاذ ناقلة النفط FSO Safer ، الراسية قبالة ميناء الحديدة*

 

ومن المرجح أيضًا أن يواصل أعضاء مجلس الأمن مراقبة التقدم نحو بدء عملية إنقاذ ناقلة النفط FSO Safer ، الراسية قبالة ميناء الحديدة. في سبتمبر 2022 ، وتلقت خطة الأمم المتحدة لنقل النفط من السفينة المتهالكة إلى سفينة مؤقتة من المانحين التزاماتهم المطلوبة لإجراء هذه المرحلة من العملية. ومع ذلك ، لم تبدأ العملية ، حيث تقول الأمم المتحدة إنه يجب عليها الآن تأمين ناقلة النفط الخام التي ستحل محل FSO Safer بشكل دائم.

 

*ديناميكيات مجلس الأمن*

 

لا يزال أعضاء مجلس الأمن الدولي يدعمون جهود الوساطة التي تقودها الأمم المتحدة ويريدون من الأطراف استعادة الهدنة. وانتقدوا في بيانهم الصحفي الصادر في 5 أكتوبر / تشرين الأول 2022 ، “المطالب المتطرفة” للحوثيين ، والتي حالت دون تمديد وتوسيع اتفاق الهدنة في أكتوبر / تشرين الأول 2022.

على الرغم من وحدة المجلس العامة بشأن اليمن ، من المحتمل أن يكون تجديد العقوبات معقدًا. 

وقد تسعى الإمارات العربية المتحدة – العضو المنتخب في مجلس الأمن وعضو التحالف الذي تقوده المملكة العربية السعودية لمحاربة الحوثيين، إلى عدد من التغييرات أثناء المفاوضات على القرار 2624 ،التي تعتقد أنها يمكن أن تعزز نظام العقوبات. 

وفي العام الماضي ، عارضت الصين لغة الحظر البحري الجديدة ، في حين كانت فرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة من بين تلك الدول التي قلقة بشأن الآثار المحتملة على الوضع الإنساني إذا اشتمل تصنيف الحوثيين على إجراءات تجميد الأصول. 

وبالنسبة لروسيا ، هناك خط أحمر طويل الأمد يحدد إيران على أنها تزود الحوثيين بالأسلحة في مخرجات اليمن الخاصة بمجلس الأمن الدولي، علما أن المملكة المتحدة هي حالياً صاحبة القلم في اليمن.